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月上旬下发了《关于解决形式主义突出问题为基

文章作者:亚博体育手机登录 上传时间:2019-09-24

现代快报讯(记者 鹿伟 见习记者 卢河燕)今年是中央确定的"基层减负年",江苏将怎么做?4 月 28 日,江苏省委举行新闻发布会,就近日出台的《关于解决形式主义突出问题落实"基层减负年"工作措施的通知》进行了解读。现代快报记者获悉,江苏出台了减轻基层负担的 20 条措施,整治形式主义突出问题,包括精简文件、改进会风、统筹规范督查检查考核创建活动、健全完善问责制度、激励干部担当作为、加强组织领导等方方面面。

革除繁苛之弊 施行简政之道我省制定出台解决形式主义突出问题为基层减负20条

各市、县党委和人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单位:

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发文和开会减少30%以上,需基层签订的责任状、填报的报表、使用的政务APP减少50%以上……为深入贯彻中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署,我省制定出台解决形式主义突出问题落实“基层减负年”的工作措施。4月28日,省委召开新闻发布会,发布该文件的相关情况。

根据习近平总书记关于解决一些困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负的重要批示精神,中央决定2019年为“基层减负年”,强调要着力解决党性不纯、政绩观错位问题,着力解决文山会海反弹回潮问题,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕问题,着力解决干部不敢担当作为问题。按照《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,紧密结合江苏实际,现就我省解决形式主义突出问题、落实“基层减负年”工作措施作如下通知。

发布会现场

据省委副秘书长、省委办公厅主任杨根平介绍,该文件的制定坚持问题导向,聚焦形式主义顽瘴痼疾,制定务实管用的政策措施,划出硬杠杠,强化硬约束,着力革除繁苛之弊,施行简政之道,切实为基层松绑减负。文件分大力精简文件、切实改进会风、统筹规范督查检查考核创建活动、健全完善问责制度、更好激励干部担当作为、切实加强组织领导6个部分,共20条举措。

1. 大幅度减少发文数量。2019年,省委、省政府和设区市党委、政府发至县级的文件比上年减少30%以上。省委、省政府下发文件,需要明确责任分工的在文件中一并明确,不再单独下发分工类文件。各市县贯彻中央和省委、省政府文件,可结合实际制定务实管用的措施,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则,避免层层发文。检查考核工作,不得以是否印发相关文件作为依据。控制白头文件印发,防止以白头文件代替红头文件的倾向。严格控制简报资料,除核定保留的以外,各地各部门不得向省委、省政府报送其他简报资料。省级机关和各设区市市级机关各部门也要严格控制和大幅度压缩发文数量,确保年内发至县级的文件比去年减少30%—50%。

调研梳理 4 大类 12 方面突出问题

亚博体育手机登录 ,大力精简文件方面,今年省委、省政府和设区市党委、政府发至县级的文件比上年减少30%以上,省级机关和设区市市级机关各部门也要严格控制和大幅度压缩发文数量,确保年内发至县级的文件比上年减少30%—50%;未经省委、省政府批准,省级议事协调机构及其办公室、省级机关部门不得向地方党委、政府下发文件;除事关全局和长远的重大决策部署和规划类文件外,省委、省政府政策性文件原则上不超过5000字,各地各部门文件篇幅按低于上述标准从严掌握。

2. 严格控制发文规格。科学确定省委、省政府文件密级,能公开的全部公开,便于基层知晓和贯彻。应由省级机关部门发文或联合发文的,不再由省委、省政府印发或转发。未经省委、省政府批准,省级议事协调机构及其办公室、省级机关部门不得向地方党委、政府下发文件,制定下发的文件不得要求地方党委、政府转发,也不得要求地方党委、政府报送文件。

党中央对作风建设一直高度重视。中央办公厅今年 3 月上旬下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,决定将 2019 年作为"基层减负年"。

切实改进会风方面,今年省委、省政府和设区市党委、政府开至县级的会议比上年减少30%以上;省级召开会议,原则上开到设区市一级,直接开到县级的会议,设区市不再层层开会;将每年8月份定为省级“无会月”,各设区市、县可结合实际,设立“无会月”或“无会周”;省级机关部门召开的会议,不得要求市县党委、政府负责同志参加;省委、省政府召开的工作性会议时间一般不超过1天,电视电话会议时间一般不超过2小时。

3. 发扬“短、实、新”文风。坚决压缩文件篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞,突出针对性、实效性和操作性。除事关全局和长远的重大决策部署和规划类文件外,省委、省政府政策性文件原则上不超过5000字。各设区市和省级机关各部门向省委、省政府呈报综合报告、专项报告,其篇幅控制在5000字、3000字以内;一般性工作会议贯彻情况,应以信息形式报送。各地各部门的文件篇幅按照低于上述标准从严掌握。

省委副秘书长、省委办公厅主任杨根平介绍说,中央文件下发后,省委高度重视,省委书记娄勤俭对贯彻落实工作提出明确要求。根据省委领导意见,省委办公厅会同省纪委、省政府办公厅、省委组织部、省委改革办、省委省级机关工委、省委农办等部门,迅速展开江苏贯彻落实措施的调研制定工作。

亚博体育手机APP ,统筹规范督查检查考核创建活动方面,从严控制督查检查总量,大幅度精简压缩一般性督查检查事项;省级考核事项应纳入年度综合考核,除中央规定的专项考核外,省级机关部门不得开展以地方党委、政府为对象的考核;对全省涉及评选评比表彰的各类创建示范活动进行清理归并;对举办各类节庆论坛展会活动进行严格控制;改进调查研究方式方法,减少一般性工作调研,倡导采取“四不两直”的方式开展调研;坚决纠正过度留痕,优化工作评价标准和方法,不得随意要求基层填表报数、层层上报材料,今年需要基层签订的责任状、填报的报表、使用的政务APP确保减少50%以上。

4. 减少会议数量。2019年,省委、省政府和各设区市党委、政府开至县级的会议比上年减少30%以上。省级机关部门召开本系统全省性工作会议每年不超过1次,确需增开的须报省委办公厅、省政府办公厅核准。省级召开会议,原则上开到设区市一级;直接开到县级的会议,各设区市不再层层开会。将每年8月份确定为省级“无会月”,除重大紧急事项外,省里不召开全省性会议;各设区市、县可结合实际,设立“无会月”或“无会周”,便于基层集中精力抓落实。

总的看,近年来全省各地认真贯彻中央八项规定精神,扎实开展形式主义、官僚主义集中治理,动真碰硬抓整治,坚持不懈纠"四风",取得了积极成效。但基层干部群众普遍反映,当前还存在不少亟待解决的突出问题,主要是文件过多过滥、冗长空洞,会议层层召开、跑会陪会,督查检查考核过多过频、过度留痕,对下问责的尺度和导向亟待优化,"三项机制"落地落实还有不少阻碍等等。

健全完善问责制度方面,突出分级负责、权责对等,切实避免“责任只往下推、板子只往下打”;对被问责的干部要正确对待,对干部有关问题的反映要认真甄别核实,没有问题的及时澄清正名,对诬告陷害行为要严肃查处。

5. 控制会议规格。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模。省级机关部门召开的会议,不得要求市县党委、政府负责同志参加。省级议事协调机构主要发挥议事协调作用,原则上不召开要求市县同志参加的会议。

"调研使我们深切感受到,中央提出解决形式主义突出问题、为基层减负,完全符合江苏实际,道出了基层干部群众的心声。"杨根平表示,通过调研,共梳理出基层反映压力大负担重、亟需解决的 4 大类 12 个方面突出问题,并形成了专题调研报告,为研究制定江苏贯彻落实举措提供了第一手材料。

更好激励干部担当作为方面,探索建立乡镇、街道干部激励机制,适当提高经济待遇、年度考核优秀比例;加强容错纠错的审慎认定,允许干部对认定结论提出异议和申诉;建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制,对调整下来的干部加强教育管理和跟踪了解,对影响期满、德才表现和工作实绩突出的,该使用的及时使用。

6. 压缩会议时间。省委、省政府召开的工作性会议时间一般不超过1天,省级机关部门召开的工作性会议时间一般不超过半天,电视电话会议时间一般不超过2小时。减少会议交流发言,确有必要的,发言人数控制在5人以内,每人发言时间不超过8分钟。

20 条措施都有哪些?

7. 提高会议实效。提倡召开小范围研究、协调、解决问题的专题会议,提倡合并开会、套开会议,提倡召开现场会。召开一般性工作会议,应尽量采用电视电话会议、网络视频会议等形式,切实减少基层同志往返。坚决防止同一事项议而不决、反复开会。改进会议传达方式方法,不得刻意搞传达不过夜。

精简文件

省委省政府政策性文件原则上不超 5000 字

措施的第一大方面是大力精简文件。包括大幅度减少发文数量、严格控制发文规格、发扬"短、实、新"文风三方面内容。

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